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党的二十届三中全会《决定》提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。党的二十届四中全会重申，依法盘活用好闲置土地和房屋。广东省珠海市金湾区以推进“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，坚持“农户自愿、多方参与、市场运作、富民兴村”原则，探索建立区镇村三级农房运营服务（托管）中心，通过专业化、多元化、规范化方式盘活闲置农房资源，实现“农房托管、农民增收、农村共富”，走出一条以闲置农房盘活利用“小切口”推动乡村全面振兴的有效路径。
针对农村闲置资源“无人管、无力管”问题，金湾区探索闲置农房专业化托管运营机制，实现分散资源与广阔市场有效链接。一是创新“一站式”托管服务。出台《金湾区关于推进闲置农房盘活利用工作实施方案（试行）》等政策文件，建立“一平台（区级）—三中心（镇级）—N站点（村级）”农房运营服务体系。区级中心负责制定规范、搭建租赁平台；镇级中心负责资源摸排、物业托管、矛盾调处等服务；村级中心负责信息收集、托管运营、就业指导等，形成体系化、全覆盖服务网络。截至目前，全区托管运营闲置农房657套，带动村集体和农户增收超过800万元。二是做实“一本账”农房信息管理。在确权登记基础上，全面摸排农房数量、权属、利用状况和农户意愿等信息，建立全区农房信息数据库。目前，摸底排查全区农房1.76万栋（套），其中，自住1.3万栋（套），出租待租4605栋（套）。三是搭建“一网办”供需平台。开发运营网站和“农闲E居”小程序，提供信息发布、合同签订等服务，量身定制盘活利用方案。如推介闲置农房对接红旗镇三板村返乡青年打造“返屋”民宿、引导三板社区利用闲置农房发展8号营地等业态，年经营收入超26万元。四是完善“一揽子”配套政策。制定金湾区盘活农房领域优惠政策清单，将利用闲置农房创业、带动吸纳就业等纳入就业创业补贴政策范围，提供项目申报等政策优惠。强化金融支持，为农房装修提供贷款，满足村民和盘活利用主体多样化资金需求。
创新“政村企民”四方参与机制，实现集体有收益、农户得利益、企业增效益、发展可持续，形成共建共营共享格局。政府（区、镇农房运营服务中心）作为“引导者+服务者”，通过完善政策机制、推进改造提升、资源挖掘推广，“量体裁衣”激发闲置农房盘活利用活力。如三灶镇农房运营服务中心对自然资源禀赋突出的屋边村进行整体规划，在尊重农民意愿基础上，开展闲置农房托管运营，打造出“闲人公社”、“三国”主题系列社群场所。村集体作为“统筹者+组织者”，通过资源整合、业态打造等提升村庄环境和闲置农房利用价值。如三灶镇鱼林村集体领办物业公司，雇佣本地村民提供服务，利用闲置农房及物业发展夜市经济业态60个。经营主体作为“运营者+创新者”，通过闲置农房开发利用，丰富特色经营业态，增加经营收益。如三灶镇农房运营服务中心与镇属国企合作，依法改造提升木头冲村托管农房风貌，孵化出“四方石陶艺文创园”等网红业态。村民作为“参与者+受益者”，通过闲置农房托管运营，更加便利地对接了市场，实现闲置资源有效利用。如屋边村村民将自家闲置农房交由村农房托管运营中心托管运营，打造出“熹熹小院”业态，村民年租金收益超2万元。
金湾区深挖农房多重功能多元价值，推动“闲置宅院”向“美丽经济”转型。一是发展“闲置农房+农文旅”融合产业。三灶镇引入专业团队深挖特色文化，盘活木头冲村19栋闲置或废弃的石头屋，打造“微度假”乡村和木石艺墅民宿等文旅业态，实现每栋石屋年租金1.5万元。红旗镇广益村引入返乡青年盘活利用闲置农房，与三板村生态区、沙脊村水上集市联动打造特色农文旅示范带，2024年以来经营收入超200万元。二是打造“闲置农房+科教研”互动业态。三灶镇屋边村创新“文创客+原住民”、“乡土+艺术”等互动式利用路径，盘活利用9栋闲置农房，与高校教师、艺术家、创客等群体合作打造非遗文化科普研学业态。红旗镇结合1970艺术区盘活周边闲置农房创立陶瓷制作技艺传承基地，实现“田间变课堂、农房变教室”，业态年收入超360万元，带动村集体增收超30万元。三是创新“闲置农房+人才”服务模式。聚焦辖区内众多产业人口居住需求，三灶镇农房运营服务中心引导农户将闲置农房“微改造”为企业人才公寓、员工宿舍。一栋建筑面积400平方米农房改造后年租金达6万元，相比普通农房租金溢价20%。
金湾区通过系统化设计、市场化运作和多元化参与，有效盘活了闲置农房等资源，探索出了一条“小切口”赋能乡村振兴的可行路径，为类似地区破解城乡发展不平衡难题、推进乡村全面振兴提供了兼具实践效度与理论深度的“金湾样本”。一是坚守政策底线，规范盘活行为。金湾区健全托管服务规范、房源准入标准、盘活管理办法等制度机制，构建权责利清晰的闲置农房盘活利用管理服务体系，实现了盘活资源与规范管理有机统一、“有效市场”与“有为政府”有机结合。二是创新运营机制，促进多元协同。金湾区三级农房运营服务机制通过完善政策、健全标准、创新服务，激发了相关主体内生动力和协同合力，推动分散的小农户有序对接“大市场”，形成闲置农房等资源可持续利用新路径。三是激活资源价值，拓宽共富路径。金湾区将盘活闲置农房作为激活乡村价值的支点，因地制宜探索“闲置农房+”多元利用路径，重构了乡村经济结构，带动人才、资本、技术等现代要素回流，进一步反哺了乡村社会。四是优化治理模式，提升善治水平。农房盘活成为金湾区提升乡村治理能力的重要载体，村集体通过农房运营服务体系深度参与农房运营、业态打造、风貌塑造、利益协调等，实现闲置农房盘活利用与农村人居环境整治、和美乡村建设等工作深度融合，增强了基层组织的凝聚力、战斗力，推动乡村从粗放管理向精细治理转变，为推进乡村全面振兴奠定了坚实的治理基础。
